（已结束）关于公开征求《襄阳市养犬管理办法 （修改征求意见稿）》意见的公告
关于公开征求《襄阳市养犬管理办法
（修改征求意见稿）》意见的公告
为进一步推进养犬管理工作法治化、规范化，根据襄阳市政府2023年立法规划，我局对《襄阳市养犬管理办法》（市政府令第8号）进行了修改，现将修改后的《襄阳市养犬管理办法（修改征求意见稿）》面向社会公开征求意见，公众如有意见或建议，请于2023年5月13日前通过以下途径和方式反馈：
电子邮件：248415625@qq.com;
邮寄信件：襄城区檀溪路特110号 市公安局治安内保支队，联系电话：0710-3382320。
襄阳市公安局
2023年4月13日
《襄阳市养犬管理办法》
（修改征求意见稿）
第一章总则
第一条为规范养犬行为，保障公民人身健康和安全，维护社会公共秩序和市容环境卫生，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内犬只的饲养、经营及相关管理活动，适用本办法。
军用犬、警用犬、导盲犬及动物园、科研机构等单位特定用途犬只的管理，按照国家有关规定执行。
第三条养犬管理坚持政府主导、部门分工、养犬人自律、公众监督的原则，形成共建、共治、共享的长效机制。
第四条本市按照禁养区、重点管理区和一般管理区实行分区域养犬管理。
（一）禁养区内禁止饲养犬只。禁养区域为：机关、团体、医院等公共服务场所的办公和服务区，法律法规明确规定需要养犬的单位除外；校园（幼儿园）的教学区和集体宿舍区；法律法规规定的其他区域。
（二）重点管理区为本市城市建成区和实行城市化管理的区域以及所辖县（市）、区人民政府、管委会划定并公布的其他区域。
（三）一般管理区为重点管理区以外的其他区域。
第五条各级人民政府负责养犬管理工作的组织实施，并建立养犬管理协调机制。相关职能部门按照分工履行职责：
（一）公安部门是养犬管理的行政主管部门，负责养犬登记管理，查处违法违规养犬行为及因犬引发的违反治安管理和犯罪行为，配合有关部门开展相关执法和应急处置工作。
（二）城市管理执法部门负责捕捉和处置流浪犬，查处街面占道售犬行为和养犬破坏市容环境卫生行为；协助公安机关查处无证养犬、违规携犬外出等行为。
（三）农业农村部门负责犬类狂犬病等疫情监测、处置工作，发放犬类免疫证；负责犬类集中饲养和无害化处理等场所、犬类诊疗机构的监管，以及犬只收容留检工作。
（四）市场监督管理部门负责依法开展犬类经营单位注册登记和监督管理工作。
（五）卫生健康部门负责人类狂犬病疫情监测、人用狂犬疫苗注射、犬伤处置、狂犬病人诊治及卫生宣传教育工作。
（六）住房和城乡建设部门负责指导物业服务企业引导物业区域内群众规范养犬，及时劝阻、制止和报告违法违规养犬行为。
（七）财政部门负责养犬管理的经费保障工作。
（八）街道办事处、乡镇人民政府应当组织协调居民委员会、村民委员会，做好本辖区流浪犬的控制和处置
各职能部门应当按照上述分工制定实施细则及工作流程。
第六条养犬信息登记等行政管理工作和犬牌发放、犬只收容、移送、捕杀、留检、无害化处理等相关服务所需费用，列入各级人民政府及相关部门财政预算。
第七条机关、企事业单位和社会团体应当在本单位开展养犬管理宣传教育，协助做好本办法实施工作。
居民（村民）委员会、业主委员会应当协助各级人民政府做好养犬管理工作，可以召集居民会议、村民会议、业主大会，就本居住区域有关养犬管理事项依法制定公约，并组织监督实施。
物业服务企业应当加强物业区域内养犬行为的监督，及时制止违法违规养犬行为。
报刊、广播电视、网络等媒体应当积极开展依法、文明养犬宣传教育工作。
第八条任何单位和个人对违反本办法的行为有权劝阻、举报和投诉。
公安、农业农村、城市管理、卫生健康等相关部门应当向社会公布举报、投诉的方式，及时受理、处理群众举报和投诉。
第二章登记管理
第九条 本市依法实行犬只狂犬病强制免疫和养犬登记制度，单位和个人未经登记禁止养犬。
本市禁止饲养烈性犬和大型犬，禁养犬只的种类由公安部门会同农业农村部门确定并公布。
重点管理区内不得设置犬类养殖场，个人养犬每户不超过二只。个人饲养犬只生育幼犬的，养犬人应当自幼犬出生之日起六十日内将超过规定数量的犬只转让他人或者送交犬只收容场所。
第十条 个人养犬应当符合下列条件：
（一）养犬人有完全民事行为能力；
（二）养犬人有固定住所且独户居住；
（三）所养犬只符合本办法第九条第二款、第三款规定，并取得合法有效的犬只免疫证明；
（四）法律法规规定的其他条件。
第十一条 单位养犬应当符合下列条件：
（一）养犬单位为能够独立承担法律责任的法人或非法人组织；
（二）有法律法规规定的特殊用途；
（三）有专门的圈养设施和安全管理制度，并由专人负责管理和驯养；
（四）取得合法有效的犬只免疫证明；
（五）法律法规规定的其他条件。
第十二条 养犬人应当在犬只出生满三个月起十五日内到农业农村部门指定的机构注射预防狂犬病疫苗，并领取免疫证明。持个人或者单位身份证明、住所或者场所证明、犬只免疫证明等材料，携犬只到公安部门指定的养犬登记机构办理养犬登记。
放弃饲养犬只或者因不符合条件无法办理养犬登记的，养犬人应当在十日内将犬只转让他人或者送交犬只收容场所。
第十三条养犬登记机构应当自收到养犬登记申请材料之日起七个工作日内进行审核，对符合条件的，予以登记并发放养犬登记证和犬牌；对不符合条件的，不予登记，并说明理由。
推广使用电子犬牌，实现养犬管理信息化、便民化。
第十四条养犬单位和个人应当按规定定期对犬只续种狂犬病疫苗，并携犬只和有效疫苗续种证明到养犬登记机构进行备案。
第十五条养犬人姓名、住址发生变化的，应当自发生变化之日起七日内持养犬登记证和犬牌以及相关资料到所在地养犬登记机构办理变更登记手续。
养犬登记证或者犬牌损毁、遗失的，养犬人应当在七个工作日内申请补办，否则按无证养犬处理。
登记的犬只转让、失踪或死亡的，养犬人应当在七个工作日内及时办理注销登记手续。
第十六条禁止转借、冒用、伪造、变造、买卖养犬登记证、犬牌以及免疫证明。
第三章日常规范
第十七条 养犬人饲养犬只应当遵守下列规定。
（一）携犬只出户时应当为犬只戴犬牌、束犬链，其长度不超过二米,由完全民事行为能力人牵引，主动避让他人；
（二）乘坐电梯或者在人员密集场所，为犬只戴嘴套，或者将犬只装入犬袋、犬笼；
（三）不得携犬只进入单位办公场所、政务便民服务场所、医疗机构诊疗场所、教育机构办学场所、公共文化体育场所及影剧院、商场、超市、旅馆、餐馆等人群聚集的公共场所；
（四）不得携犬只乘坐公共汽车等城市公共交通工具，携犬只乘坐出租车时，应当征得驾驶员同意；
（五）犬只在道路和其他公共场地排放的粪便，养犬人应当即时清除；
（六）饲养犬只不得干扰他人正常生活，更不得放任、驱使犬只恐吓、攻击他人；
（七）遵守法律、法规作出的其他规定。
残障人员携带的导盲犬、辅助犬不受前款第二项、第三项、第四项规定限制。
第十八条 前条第一款第三项规定以外的公共场所管理或者经营者，可以禁止携带犬只进入其管理或者经营区域。并在显著位置设置明示标识，及时发现制止违规行为。
第十九条犬只死亡的，应当将犬尸交农业农村部门进行无害化处理或在农业农村部门监督下进行无害化处理。任何单位和个人不得随意处置、丢弃犬尸。
第二十条 养犬单位和个人发现所养犬只患有狂犬病或者疑似狂犬病的，应当及时向农业农村部门或者动物疫病预防机构报告，并配合有关部门依法进行处置。
第四章犬只收容和经营
第二十一条从事犬类养殖、交易、诊疗服务等经营活动的，应当依法办理相关证照。
第二十二条重点管理区依法设立的犬类交易场所开办者、经营者应当遵守下列规定：
（一）犬只来源合法，有动物防疫监督机构出具的检疫证明；进口犬只有入境动物检验检疫证明；
（二）犬只应拴养或者圈养；
（三）禁止销售烈性犬、大型犬；
（四）法律法规作出的其他规定。
第二十三条 市农业农村部门设立犬只收容留检所，负责接收被收容、留检、没收的犬只。
支持和鼓励民间机构从事犬只救助活动。
收容的犬只可以被认领或者领养，收容之日起十五日内无人认领或者领养的，按无主犬处理。
第二十四条 犬只收容场所应当做好免疫、消毒、检测等动物防疫工作，保障必要的饲养和救治措施，建立犬只收容档案。禁止将收容的犬只用于经营活动。
第二十五条 执法部门捕捉的流浪犬只、没收的犬只，应当及时送交犬只收容场所。犬只收容场所接收的流浪犬只后，应当查验犬只的相关信息，能够查明养犬人信息的，通知养犬人在七日内领回。养犬人无正当理由逾期不领回的，按无主犬处理。对无主犬、没收犬只或依法发布认领公告后七日内无人认领的犬只，经检疫合格并实施绝育后，可以由符合本条例第十三条、第十四条规定的个人或者单位领养。
第五章法律责任
第二十六条犬只伤害他人的，养犬人或管理人应当立即将受害人送至医疗卫生机构诊治，依法承担法律责任。
第二十七条因养犬发生民事纠纷的，当事人可向人民调解委员会申请调解，也可以依法向人民法院起诉。
第二十八条 违反本办法下列规定的，由公安机关依法处理。
（一）违反第九条规定，养犬未登记的，责令限期改正；拒不改正的，对单位处一千元以下罚款，对个人处二百元以上五百元以下罚款，并督促违法行为人在规定期限内补办登记手续；逾期仍不改正的，没收犬只。
（二）违反第九条规定，违规饲养烈性犬、大型犬的，没收犬只，并处五千元以上一万元以下罚款。
（三）违反第九条规定，重点管理区内饲养犬只超过规定数量的，责令限期改正；逾期不改正的，每超养一只处五百元以上一千元以下罚款，并没收其超过规定数量的犬只。
（四）违反第十七条第一款第一项、第二项规定的，责令改正；拒不改正的，处五百元以上一千元以下罚款；情节恶劣或者造成严重后果的，没收犬只。
（五）违反违反第十七条第一款第三、四项规定的，责令改正，予以警告；拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款；造成犬只伤人等严重后果的，对单位处二千元罚款，对个人处五百元罚款，并依法承担赔偿责任。
（六）违反违反第十七条第一款第六项规定，饲养犬只干扰他人生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。驱使犬只伤害他人的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（七）违反第十六条规定，伪造、变造或者买卖养犬登记证、犬牌、免疫证明的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。转借、冒用养犬登记证、犬牌、免疫证明的，处五十元以上二百元以下罚款。
第二十九条 违反本办法第十二条、第十四条规定，未为犬只注射、续种预防狂犬病疫苗的，公安机关不予登记。由农业农村部门责令限期改正，可以处一千元以下罚款；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款，由县级以上地方人民政府农业农村部门委托动物诊疗机构、无害化处理场所等代为处理，所需费用由违法行为人承担。
第三十条 违反本办法第十七条第一款第（五）项规定，携犬外出未即时清除犬粪且不听劝阻的，由城市管理部门责令改正，予以警告；拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。
第三十一条国家机关及其工作人员在养犬管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，或者有其他不履行或者不正确履行职责行为的，由有权机关责令改正，通报批评，情节严重的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条违反本办法规定的其他行为，有关法律法规和规章规定了行政处罚的，从其规定。
第六章附则
第三十三条相关行政部门的执法权限，被列入综合行政执法改革范围的，由相应的综合行政执法部门依法予以行使。
第三十四条本办法自2020年1月1日起施行。
征集结果：
共收到反馈意见和建议50余条。市公安局将这些意见进行汇总，并开展立法调研座谈会，与相关单位对法规草案进行集中审查修改。